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關于商事制度改革的調研報告

調研報告范文 相關范文 編輯:清漓 發布時間:2019-6-19

關于商事制度改革的調研報告

 商事制度改革對于進一步提高政府效能,優化營商環境,持續激發市場活力,促進經濟社會持續健康發展具有十分重要的意義。xx年2月,國務院印發《注冊資本登記制度改革方案》,拉開了商事制度改革的序幕。xx年3月1日,xx區工商登記將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制,標志著我區商事制度改革全面啟動。

為進一步深化商事制度改革,解決改革中存在的問題,區政協聯絡委組織有關政協委員和相關單位,在肖朝華副主席的帶領下,深入改革一線,走訪基層群眾,進行了專題調研。現將調研情況報告如下。

一、商事制度改革成效

在歷時3年的商事制度改革進程中,作為改革牽頭單位的區工商分局,以“審批更簡、監管更強、服務更優”為改革目標,以“放、管、服” 為改革主線,有效組織實施了注冊資本實繳登記制改為認繳登記制、雙隨機一公開等系列商事制度改革,為我區營造了更加便捷的市場準入環境、更加有序的市場競爭環境,極大地激發了市場活力和社會投資熱情,有力地促進了全區經濟社會持續健康發展。

(一)簡政放權,持續推進注冊登記便利化

一是登記改革成效明顯。我區基本完成了注冊資本實繳登記制改為認繳登記制、先照后證、多證合一、一證一碼等改革,是重慶市首個實現“三十三證合一、一證一碼”登記改革的區縣。

二是深入推進企業登記全程電子化,并行發放電子營業執照。依托市政府網上行政審批平臺,全區實現了各類型企業的設立、變更、備案、注銷等環節線上線下雙軌并行的便利注冊服務新模式,逐步實現電子營業執照在商務活動中的推廣應用,目前己發放《電子營業執照》143張。

三是實現企業名稱登記自查自擇。依托市局企業名稱網上查詢比對系統,提供名稱禁限用、相同及相近的篩查提示服務,全區實現了企業名稱自查自擇。

四是市場主體簡易注銷有效推進。健全完善了普通注銷登記制度與簡易注銷登記制度相互補充的市場主體退出制度,實現了市場主體退出便利化,目前己辦理簡易注銷市場主體71戶。

五是市場主體發展迅猛,結構更加優化。全區市場主體數量為60888戶,今年增加6589戶(其中,企業增加1569戶,個體增加5002戶,農專增加17戶,外資1戶),個企比由5.01:1上升到2.97:1。

(二)放管結合,加強事中事后監管顯成效

全面落實國家《“十三五”市場監管規劃》和《重慶市市場監管“十三五”規劃》,堅持依法監管、簡約監管、審慎監管、綜合監管、協同監管、智慧監管,逐步健全和完善以信用監管為核心的新型監管制度。

一是堅持依法監管。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,厘清市場監管部門的法定監管職責,同時注重行政執法與刑事司法的銜接,推進依法治區。

二是堅持簡約監管。以國家企業信用信息公示系統(重慶)為依托,強化了信用公示,推行“一處失信、處處受限”的信用約束機制,引導企業樹立“公示即監管”的理念。2016年度,全區外資企業年報率為100%,在全市排名第一。內資企業年報率為97.44%,在全市排名第二。個體年報率為88.2%,在全市排名第五。農專年報率為99.72%,在全市排名第六。

三是堅持審慎監管。對網絡約車、共享經濟、“互聯網+”等新經濟業態中的輕微的違法行為,采取建議、提醒、約談等方式規范;對電商市場網絡傳銷、刷單炒信、假借“微商”“電商”“消費投資”等涉眾違法行為重點打擊。

四是堅持綜合監管。全區著力推行“雙隨機一公開”聯查聯管機制。2017年,區工商分局通過雙隨機一公開智能搖號系統,隨機搖出的執法人員53人,針對直銷違法行為、商品質量違法行為等13項抽查內容,對被搖中市場主體1421戶進行了抽查,實現了對市場主體“一次抽查、全面體檢、綜合會診”,綜合監管提質高效。

五是堅持協同監管。推動市場主體自我約束、誠信經營,支持參與制定行業標準和行業自律規范,發揮社會公眾、中介機構、新聞媒體等對市場秩序的監督作用,密切市場監管部門與鄉鎮(街道)、社區、市場經營主體、小區物業、行業協會等的聯系,協同監管新格局基本形成。

(三)優化服務,提升服務發展效能

一是優化政策促發展。在調整對扶持“微型企業”資金的從普遍“直補”向精準“后扶”的同時,加大對市場主體創新營銷、高效管理等知識培訓,強化智慧扶持。

二是大力實施商標品牌戰略,深度激活品牌經濟。全區共有有效注冊商標4924件,其中地理商標4件,馳名商標1件,重慶市著名商標30件,xx區知名商標66件,商標結構優化,助推了我區企業品牌競爭能力。

三是創新服務機制。工商登記窗口“四辦(網上辦、馬上辦、隨地辦、輔導辦)”的創新措施,彰顯登記窗口便民高效。

二、商事制度改革中存在的問題

調研中,委員們普遍認為,xx區商事制度改革成效明顯,市場主體增量提質,監管機制創新有力,服務質量優化提升,但在改革的過程中不同程度的存在一些問題,主要表現為:

(一)部門聯動不夠,實踐改革主動性有待加強

一是部門聯動乏力,制約商事制度改革的進程。自商事制度改革以來,我區先后實施了企業注冊資金認繳制、先照后證、雙告知、企業信用信息公示、雙隨機一公開等一系列改革措施,這些改革措施均需相關部門共同參與完成。但各職能部門由于改革舉措不同步、不配套,改革效果參差不齊,不可避免的制約了我區商事制度改革的進程。

二是對商事制度改革的認知不足,實踐改革主動性不足。部分部門的不少同志認為商事制度改革只是工商部門的工作制度和工作職能的改革,導致所屬部門在改革實踐中主動性不強。比如:在“多證合一”時不是主動配合而是被動接受的有之;對工商部門抄告的后置審批信息不予理睬或不實施監管的有之;對列入經營異常企業和嚴重違法失信企業名單的企業不予限制的有之等等。

(二)信用約束不力,信用信息共享平臺亟待解決

一是信用信息共享平臺未建立,涉企信息無法歸集。區工商分局雖然依托國家企業信用信息公示系統(重慶),實現了行政處罰公開系統、雙隨機一公開系統、行政審批系統的鏈接,但跨部門只實現了與公安部門 “雙打”信息的共享,與其他職能部門的數據共享和交換方面由于受設施、配置、系統設計、數據標準等因素的限制,并未實現真正意義上的企業信用信息“一張網”。被執行企業信息,企業注冊登記備案、動產抵押登記、股權出質登記、知識產權出質登記、行政許可、行政處罰、列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單等涉企無法歸集到一起,無法形成企業信用報告。

二是信用信息應用缺失,信用約束力不強。在信用信息應用方面,由于我區目前沒有信息共享平臺,無法歸集企業信用信息和形成企業信用信息報告,使各職能部門之間互不清楚各自記錄的市場主體的信用信息,導致各職能部門對市場主體的信用信息應用成為獨角戲,致使誠信主體得不到激勵和受益,失信主體沒有受到應有的懲戒和受限,嚴重阻礙了誠信社會建設的有效推進。

(三)人力資源短缺,行政成本劇增

一是人員數、質問題凸顯。商事制度改革極大的激發了社會投資創業熱情,市場主體數量急劇增加,工商登記的壓力、市場的監管難度、廣度、深度也隨之增加。在數量方面,目登記崗位人員22名(其中臨聘人員8名),登記人員與市場主體比高達1:2768,遠超主城渝中局1:2000的比例,同時還要接受各類咨詢;市場監管崗位人員63人,監管服務對象60888戶,承擔了市場監管、行政執法、消費維權、產品抽檢等各項職能職責。在素質方面,目前區工商分局干部職工平均年齡45.2歲,由于基層干部隊伍年齡偏大,工作理念、思維方式固化,接受新生事物的主動性、實效性較弱,面對職能劃轉、體制調整等新形勢、新任務工作闖勁不足,一定程度上影響了監管工作的到位。

二是行政成本劇增,經費保障不足。臨聘登記人員的培訓、工資、服裝、設備等經費嚴重不足;登記量大、登記檔案免費查詢,電腦、打印紙、電腦耗材等行政成本劇增,導致經費嚴重不足;產品質量抽檢品種、項目的增加,市場主體(微企)發展、服務、提質及監管,極大地增加了工商部門的人力、物力及監管成本;違法行為隱蔽性、區域性、群體性和多發性,也極大的增加了行政執法的成本。

(四)改革中法律法規配套滯后,經營者法治意識薄弱

一是在改革實踐中,法律滯后屏障凸顯。商事制度改革遵循“先立后破”,改革進程中由于法律法規配套難以同步出現了很多問題。在現行的法律法規中,任何一項行政許可都必須經法律法規授權方可由被授權機關實施,導致在“多證合一”實施過程中,眾多職能部門的行政許可因法律法規的約束,不能很好參與市場主體“一照一碼”商事制度改革中來,因此,現有的“三十三證合一”均只能按照相應的規范性文件對備案許可類進行整合。

二是法律法規配套罰則缺乏,經營者法治意識薄弱。注冊資本登記制度、先證后照、企業年報公示制度等改革后,配套的法律法規并未制定相應的規制,加之經營者法治意識薄弱,導致在實踐中出現一些與改革目的相背離的現象。如:成立市場主體趨近于零成本,市場主體一味追求大而全的經營范圍,執照中涉及行政許可的,經營者在取得營業執照后又不及時辦理相關許可證,有照無證經營違法行為時有發生;市場主體對年報公示持無所謂的態度,不如實、及時申報年報和更新即時信息,甚至根本不報。

三、對商事制度改革的建議

(一)厘清部門職能職責,建立考核機制

一是各職能部門應主動協同聯動,有效推進各項商事制度改革。按照“先照后證”改革要求,嚴格落實“雙告知”制度,進一步完善信息抄告、許可反饋、部門溝通機制,改善現有“準入不準營”現狀。探索相關部門協同監管模式,共享監管信息及數據,加強市場主體的日常監管,避免重復檢查、增加企業負擔。

二是完善部門聯動機制,建立聯席會議制度。成立聯席會議機構,約定各部門職責,定期召開聯席會議,及時解決在商事制度改革工作中的具體問題。

三是將深化商事制度改革工作納入區委區政府對各職能部門的年度考核和重點工作督查,督促各職能部門從思想上重視改革、行動上落實改革、從人財物力的安排上傾向改革。

(二)健全信用體系,推進“一張網”建設

一是注重信用體系建設。大力推進區級各職能部門數據庫聯網鏈接“一張網”工程。橫向方面,在區級層面整合部門信息,進行統一歸集;縱向方面,積極建議由市工商局從市級層面推動部門信息整合,加快推進形成全國“一張網”。逐步實現各職能部門之間的數據共享,對于尚不具備共享條件的部門,可通過線下光盤、硬盤等介質交換的方式推進數據共享。方便各職能部門歸集涉企主體的重合同守信用信息、列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單等信息,形成信用評價報告。

二是強化信用信息應用。充分運用信用激勵和約束手段,加大對誠信主體激勵,采取“信用+行政審批綠色通道”、“ 信用+優先提供公共服務便利”等“信用+”的方式,讓守信者處處受益,逐步形成跨部門、跨領域的褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。

三是狠抓信用情況公示。加大對嚴重失信主體懲戒力度,采取“信用+限制”的方式,使失信者“一處失信、處處受限”。同時,充分利用大眾傳媒、各職能部門的門戶網站等載體宣傳誠信市場主體典型,曝光失信市場主體,健全社會監督機制,切實保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權,構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。

(三)多措并舉,為商事制度改革提供保障

一是建立專項保障基金。以項目為載體,通過企業協會等誠信民間組織,多渠道籌措資金建立企業發展扶持基金。將基金用于信用信息系統建設、雙隨機一公開等有利于企業規范化、誠信化經營的項目,取之于社會、用之于企業。

二是增加人才儲備。補充更多年輕、優秀的青年干部,形成以老帶新、共同進步的良好局面,為各個崗位注入新的活力。同時,要借智借力于社會資源,用購買服務的方式,獲取更多的行業協會、專業組織等社會機構和人員的力量。

三是加大執法力度。提升日常監督管理精度,圍繞黨政關心、群眾關注的熱點問題,嚴厲查處壟斷和不正當競爭行為,嚴厲打擊消費侵權行為,加大教育、醫療、衛生等公共服務領域違法案件查處力度。

(四)加大宣傳力度,提升服務水平

一是加大宣傳力度。充分利用大眾傳媒、工商門戶網站、網上工商工作站等載體宣傳改革的各項措施及推進步驟,通過拍攝微電影、加強行政指導等多種方式,借助行業協會的橋梁紐帶作用,使社會公眾和市場主體切實了解改革的深層意義,自覺合法經營、誠信經營,實現依法經營的同時,推進以法治為基礎的社會多元治理。

二是提升服務水平。商事制度改革是新事物,沒有現成的經驗可借鑒,需要工商及各部門大膽探索,勇于實踐,開拓創新,使改革措施更切合實際,不斷提升服務水平,更好的服務于商事制度改革,真正讓人民群眾和市場主體增強改革的獲得感和幸福感。

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